构建整体性的下层政府治理体系
作者:亚博123yabo 发布时间:2022-01-16 00:01
本文摘要:以最新一轮的乡镇服务能力建设为契机,以综合行政执法革新和权责清单制度建设为切入点,探究下层政府治理体系和行政体制革新的内在联系与因果逻辑,对于构建整体性的下层政府治理体系具有重要价值。 政府治理体系与治理能力现代化,是国家的一项重大战略目的。在中国行政层级的组织架构中,下层政府既要完成上级所交接的任务,又要直接面向公民提供公共服务,是一切事情的落脚点。 因此,如何建设职责明确、依法行政的下层政府治理体系,成为政府治理体系与治理能力现代化的关键问题。

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以最新一轮的乡镇服务能力建设为契机,以综合行政执法革新和权责清单制度建设为切入点,探究下层政府治理体系和行政体制革新的内在联系与因果逻辑,对于构建整体性的下层政府治理体系具有重要价值。  政府治理体系与治理能力现代化,是国家的一项重大战略目的。在中国行政层级的组织架构中,下层政府既要完成上级所交接的任务,又要直接面向公民提供公共服务,是一切事情的落脚点。

因此,如何建设职责明确、依法行政的下层政府治理体系,成为政府治理体系与治理能力现代化的关键问题。党的十九大提出,“推动治理重心向下层下移”,明确了治理革新的基本偏向。十九届三中全会首次提出建设“职责明确、依法行政的政府治理体系”是深化党和国家机构革新的目的之一,并开创性地对“构建简约高效的下层治理体制”做了详细部署。

十九届四中全会明确提出,“坚持和完善中国特色社会主义行政体制,构建职责明确、依法行政的政府治理体系”。下层政府治理体系建设事情进入一个新的阶段。然而,现有下层治理研究多局限在“职能转变”“机构革新”“简政放权”等领域,缺乏整体和宏观思考。因此,以最新一轮的乡镇服务能力建设为契机,以综合行政执法革新和权责清单制度建设为切入点,探究下层政府治理体系和行政体制革新的内在联系与因果逻辑,对于构建整体性的下层政府治理体系具有重要价值。

  下层政府治理体系建设存在的问题  下层政府职责体系。一方面,乡镇广泛地存在着职能交织的情况,镇级政府各条线上的事情经常是一起开展的,职能无法精致分工。另一方面,上级政府有关部门设在镇级的“条条”机构较多,“条块”关系造成镇级政府权力不完整,缺乏统一的权力来推行责任。

  下层政府组织结构。经济社会生长水平的差别导致了地域间城镇化水平和治理方式的差异。

我国下层政府主要出现为乡、镇、街道三种差别的下层政权组织。因此,下层政府机构应依据治理情况和任务的差别而详细设置。然而,下层政府的机构设置往往简朴复制上级政府的机构设置,缺乏切合自身生长的体制设计,从而加剧了科层制结构与功效之间的张力。

此外,由于条块支解的问题,部门拥有执法权的机构是上级政府下派,其人财物均归上级统领。只管近年来属地化治理程序加速,这些“条条”机构开始逐步下放权力给下层政府,但仍存在权力下放不彻底的问题。

因此,如那边理好下层政府同上级政府机构设置上的“一对多”与“多对一”仍然处于探索中。梳理好上下级机构之间的对应关系也是未来研究的重点。

  下层政府运行机制。在乡镇政府的运行中,治理体制的规范性仍有待增强。首先是存在党政机构统筹、分工交织的常态化现象。其次,下层执法体制存在权责脱节、多头执法、重复执法的问题,执法不规范、不严格、不透明、不文明等现象仍然存在。

最后,运动式治理在下层政府行政运行中所占比例很大,虽然有利于应对国家治理历程中各项紧迫、重大、暂时性的任务,但作为一种普遍存在的很是态化模式,其局限与风险也需引起重视。  下层政府治理体系建设的重要性  政府治理体系建设对于国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。我国国家治理的主体包罗党、政府、社会组织和人民群众等多元主体,政府是各项政策和战略的主要执行主体。构建政府治理体系是建设国家治理体系的基础,是国家治理体系与治理能力现代化的详细目的和重要内容。

  下层政府治理体系建设是政府治理体系现代化的重要抓手。首先,从政府治理体系建设的主体来看,下层政府在我国行政链条中职位特殊,位于行政链条的末了,是各项政策和政府治理体系建设的最终执行者和重要主体,下层政府的行政能力对于政策效果的优劣具有直接影响。

其次,从政府治理体系建设的作用工具来看,下层政府是国家与社会之间的关键毗连点,是与市场、社会和民众打交道的关键主体,直接向宽大民众和企业提供社会治理和公共服务。人民对于政府的评价,很大水平上受到下层政府服务质量与效率的影响。

最后,从政府治理体系建设的效果来看,整体政府效能的提升还需经下层政府这一触点的释放,才气被宽大民众和企业感知。  下层政府治理体系研究是政府治理体系现代化的重要切入点。研究下层政府治理体系,有利于从操作层面反观整个政府治理体系,用“顺藤摸瓜”方式自下而上逐级剖析政府治理体系建设的逻辑,并通过“以小见大”的方法还原政府治理体系的全貌。

所以,探究政府治理体系、权责结构、组织能力、羁系体制机制和服务模式,要将下层政府作为切入点,通过探究下层政府治理的现状和难点,深入研究下层治理现代化,进而实现政府治理体系现代化。  下层政府治理体系建设的基本路径  依法行政和职责明确是下层政府治理体系建设的关键性目的。

依法行政是下层政府治理体系构建的关键要素,下层政府亦是研究“依法行政”的重要窗口。建设高效的乡镇运行机制,需要推进下层政府依法行政,加速综合行政执法革新并创新思想看法。

例如,广东省2020年乡镇街道体制革新中,将部门县级人民政府及其所属行政执法部门行使的行政处罚权调整由乡镇人民政府和街道服务处以其自身名义行使,实行综合行政执法。职责明确是政府治理体系构建的焦点。

近年来,机构革新、“放管服”革新、权责清单制度建设和行政审批制度革新都是优化政府职责设置的抓手。权责清单制度的建设是明确政府职责的重要切入口,通过对镇政府的职责举行梳理,合理确认县(县级市)、乡(镇、街道)两级政府职责。我国权责清单现在的体例模式是各级政府“分层执行、纵向拼接”。

在这个意义上,下层政府职责设置合理与否、权责清单构建合理与否,直接影响到我国政府职责体系构建的整体成效。  理顺治理体系内各要素的关系,是下层政府治理体系建设的重点。职责体系、组织结构和运行机制是政府治理体系的三大关键要素,以往的学术研究主要集中于某一个关键要素的讨论,鲜有系统性和整体性的分析。

职责体系是政府治理体系的焦点要素,下层政府治理体系建设需清晰划分“纵向政府间”“横向部门间”以及“政府、市场和社会间”三大职责关系;组织结构是政府组成的基本框架,包罗区划调整、机构设置和人员治理;运行机制是政府行使行政权力的方式,依法行政是政府运作的重要原则。  组成政府治理体系的三概略素并不是相互独立的,而是相互依存、相辅相成的。

首先,在职责与结构的关系上。结构中的区划调整改变了该区域内的资源总量和治理工具,进而影响政府的治理任务,即政府的职责内容;政府职责设置变更引领政府机构设置和人员调适的优化。

其次,在职责与运行机制的关系上。一方面,“科学明确的职责体系”是政府正确推行职责的前提;另一方面,职责体系的合理性需要通过实践来权衡。最后,在结构与运行机制的关系上。

优化协同高效是党和国家新一轮机构革新的着力点,体现为提高机构各项事情运作的速度与质量;创新行政治理运行机制和依法行政离不开机构之间的相同与协调,需要通过机构建设予以固化。因此,结构、职责和流程之间的协同,府际关系、部门间关系等各项关系的理顺是下层政府治理体系建设的重点。  我国差别地域的下层政府差异很是大,这意味着还需要对已有下层政府治理理论和机制举行微调与创新,依据差别下层政府的特征与实际情况构建合理的下层政府治理体系,而不是统一“开药方”。此外,下层治理体系的构建并非一劳永逸,而是要凭据经济社会的生长举行动态调整。

创新生长下层政府治理理论、构建新的下层政府治理体系,需要通过实践治理的磨练,在实践与理论之间重复修正,才气到达较为完善的效果,这意味着在构建职责明确、依法行政的下层政府治理体系上另有大量事情要做。  (本文系国家社科基金一般项目“简政放权视野下的经济蓬勃镇行政体制革新路径研究”(17BZZ049)阶段性结果)  (作者单元:华南理工大学公共治理学院)泉源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:叶贵仁 陈丽晶接待关注中国社会科学网微信民众号 cssn_cn,获取更多学术资讯。


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